瞒报

国家文物局一位工作人员告诉《中国新闻周刊》，确认文物被盗后，十三陵特区办事处擅自决定不按照规定报告上级文物主管部门，不报请公安机关立案侦查。

十三陵特区办事处一位工作人员向《中国新闻周刊》承认，此事被媒体报道半年前，十三陵特区已经开始在内部调查此事。直到2017年3月20日，才正式汇报给昌平区政府。

北京市文物局监察执法队调研员王东捷证实，3月20日下午，当他看了有关媒体的报道后与十三陵特区办事处联系时，一位工作人员称，昌平区政府正在会同有关部门就被盗一事进行紧急商讨，布置工作。

北京市文物局监察执法队一位工作人员指出，如果发现烛台被盗后迅速报案，很多线索就能及时找出，降低案件侦破的难度，减少刑侦资源的浪费。而“现在瞒报，性质就发生了变化”。

对于瞒报原因，上述不愿具名的业内人士向《中国新闻周刊》透露，十三陵特区办事处有关人员给出的理由是，发现烛台被盗时，正是国家旅游局对十三陵景区整改后的复评时期，如果被盗一事公布，可能会面临包括 “5A被摘牌”等风险。

2015年10月，国家旅游局针对明十三陵景区中主要存在的外围欺客宰客现象、卫生情况差、游览设施不足等问题提出严重警告，责令其进行为期6个月的整改。2016年4月27日上午，明十三陵景区和居庸关长城景区合计81项、共六个月的整改全部完成。

北京青年报2016年9月从十三陵特区办了解到，国家旅游局已经撤销了对十三陵景区的严重警告处分。

上述业内人士认为，十三陵特区办害怕景区复评通不过的认知，是本末倒置。“旅游建立在什么基础上？文物都没了，旅游还存在吗？！”

国家文物局在给《中国新闻周刊》的一份文件中称，该局获知此事后，立即要求北京市文物局核实有关情况，并派员赴现场了解情况。同时，该局将案件情况通报公安部刑侦局，致函北京市政府，要求严格依法依纪追究责任，抓紧破案，追回被盗文物。并全面筛查整改文物、博物馆单位存在的安全风险和隐患，特别是要采取切实有效措施确保田野文物的安全。

2017年3月21日下午，北京市文物局成立专项督查组，对十三陵的安全隐患问题展开彻查。

“灯下黑”

检查持续了一周多。督察组很快发现，十三陵现有的安保体系存在很多漏洞。比如视频监控失效；护陵员年龄偏大；未及时排查整治安全隐患和漏洞；以及未能从以前类似事件中吸取教训等。

此前，国家文物局曾表示，此案发案时，思陵原有安防设施已全面瘫痪，人防物防技防形同虚设。“思陵的视频监控为2008年设置，在这对石烛台被盗前已失效停用。”

十三陵特区办事处一位负责人对《中国新闻周刊》介绍，在人防方面，十三陵特区管理着明十三陵、居庸关长城和银山塔林三大景区，共配有保安员240名，义务消防员196名，护陵员38名。

对于开放景区的安全管理，长陵、定陵、昭陵各配有一支3040人左右的专业安保队伍，由单位职工及外聘保安组成。并在定陵地宫、长陵大殿等重点部位设有专门值守人员，所辖区域24小时有安全保卫人员进行巡逻巡查。定陵、长陵夜间安全保卫由武警负责。

除了3座对外开放的陵寝之外，明十三陵还有包括思陵等10座未开放陵寝，以及7座皇妃坟和1座太监墓。1993年之前，十三陵特区办事处为此专门设有巡陵员。1993年之后，开始从附近农村招聘护陵员，建立值班室，安装大门，实行封闭保护安全管理。每座陵寝有35名护陵员，每班2人值守，定时定点巡视检查，特区保卫科人员也要每天进行巡查。

十三陵特区办前述负责人指出，护陵员从周边村民中选出，这样既有利于解决农村的部分就业问题，也利于和周边的村子搞好关系。“因为陵寝大多散落在村落中，和村民联合护陵，是在客观条件的限制下所能采取的较好方式。”

这些护陵员多为年龄在50岁左右的男性，选拔标准是工作态度要认真负责，上岗后接受一对一的安技防设施培训。

但北京市文物局监察执法队调研员王东捷指出，需要对护陵员的素质和职业操守有更高的要求。“年龄在35岁至45岁之间为佳，要求工作认真，身强体壮。不能让护陵员把这个身份当成福利。”

思陵烛台被盗一事公开后，有人质疑，为何明明是被盗却被工作人员说成“拿去修缮”？十三陵特区办事处一位工作人员回应称，事件发生后，原思陵护陵员已被辞退，记者采访时问到的护陵员“不清楚情况”。

但这一答案不能让很多人满意。一位受访专家说，护陵员不清楚自己所护陵寝中文物的具体情况和去向，“他们的职责边界令人深思”。

十三陵特区办事处上述负责人说，十三陵未来在人防上的工作重点，是加强护陵员队伍建设，增加护陵人员数量，努力提高护陵员的素质，对他们进行有关法律知识和治安保卫业务知识方面的培训，并对其值守情况进行有效监督。

她说，护陵员要避免“灯下黑”的问题，最忌讳存有侥幸心理。“思陵烛台被盗就是一个巨大的教训。”

烛台被盗事件公开后，十三陵加大了巡查力度。现在，特区负责人会不定时突击带队检查，监督护陵员是否有上夜班偷懒、不认真履职等行为，保卫科也加大了巡视监管的力度。“夜里两三点钟不定时检查已经成为常态，主要督查护陵员的值守情况。”

据了解，接下来，十三陵特区办事处还将花费约1500万元，建立巡更系统，并设立后台的指挥中心，用于实时性管理并监控护陵员和巡查员，监督他们是否在特定的时间按照应有的巡查路线履职，后台的指挥中心对其运动轨迹和实时位置都可以进行及时监控。

王东捷建议，还可以将护陵员和巡查员制度与当地的治安巡逻有效结合起来。在现有的人事架构上，十三陵特区办事处的党委书记，不仅统筹管理十三陵特区内的工作，还负责十三陵镇的管理工作，这也为联防提供了便利。

迄此文截稿时止，因烛台被盗案，十三陵特区办事处的党委书记、主任、分管文物和保卫工作的两位副主任，以及文物科和保卫科科长共6人均已被免职。