全国人大常委会围绕党和国家工作大局加快立法修法步伐 以良法促进发展保障善治

中央纪委国家监委网站 侯颗 黄秋霞

3月8日，全国人大常委会工作报告提请十三届全国人大五次会议审议。报告指出，一年来，全国人民代表大会常务委员会制定法律17件，修改法律22件，作出有关法律问题和重大问题的决定10件，正在审议的法律案19件，决定批准双边条约和加入国际公约6件。今年预安排审议40件法律案和32个监督项目，其中加快推进民生、社会、环保领域立法备受关注。

2021年在人民代表大会制度历史上具有特殊重要意义。党中央首次召开人大工作会议，习近平总书记发表重要讲话，深刻回答了新时代发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的一系列重大理论和实践问题。

“整体来看，报告紧跟党中央重大决策部署，围绕党和国家工作大局，推动党和国家重大战略、重大任务、重大工作贯彻落实；紧贴人民群众对美好生活的向往，始终同人民群众保持密切联系，加快补齐民生保障法律短板。”全国人大代表、全国人大宪法和法律委员会委员王俊峰说，过去一年，我国加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，在立法提速的同时，更加注重提升立法的质量和立法的社会效果。

“突出全过程人民民主是今年报告的一大特点。比如，报告提出，‘建立22个基层立法联系点，其中(新)增设12个，覆盖全国三分之二省份’‘增加法律草案征求意见系统和法规审查建议受理平台链接’等。”全国人大代表、清华大学法学院教授周光权认为，全国人大常委会把全过程人民民主贯彻落实到人大立法、监督、代表等工作各方面各环节全过程，充分发挥人民代表大会制度作为实现我国全过程人民民主的重要制度载体作用，体现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一。

记者注意到，报告提出的今年预安排审议的40件法律案主要围绕健全社会主义市场经济法律制度，加快推进民生、社会、环保领域立法，健全国家安全法治体系，推动形成系统完备的涉外法律法规体系等方面。

“今年的立法计划重点突出、方向清晰、路径明确，注重发挥立法的引领作用，进一步突出社会主义市场经济、民生、社会、环保、国家安全、涉外法治等重点领域立法，注重增强立法工作的系统性、整体性、协同性。”王俊峰说。

具体看，报告提出今年将制定黑土地保护法、学前教育法、反电信网络诈骗法等多部法律，修改体育法、职业教育法等，回应了社会关切的热点问题，体现了与时俱进完善中国特色社会主义法律体系，以良法促进发展、保障善治的思想。

“黑土地是最为宝贵的耕地资源。长期以来，‘未批先建’违法占用黑土地、黑土地保护和治理不力的问题比较严峻，这危及我国粮食安全。将黑土地保护纳入法治轨道，严格规范土地利用和耕地质量保护行为是治本之策。”全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平认为，这体现了全国人大及其常委会关注民生大计、“国之大者”，以问题为导向，从大处着眼、小处入手，着力解决制约经济社会稳定发展的现实问题，增强了立法的实效性。

“学前教育是我国‘大教育’体系中的组成部分。三孩生育政策的提出，使我国学前教育发展进入‘格局变动深水区’，出台学前教育法的需求更为迫切。”全国政协委员、东北师范大学党委书记杨晓慧说，而随着我国进入新发展阶段，职业教育发展面临新形势、新要求，修改职业教育法将着力解决职业教育领域突出问题，适应产业升级、经济结构调整加快的现实需求，为进一步深化职业教育改革提供法律基础。