“福州、福州，还差一个，上车就走！”

“去厦门吗？马上就走。”……

相信很多市民都遇到这样的拉客现象。位于闽浙交界的松溪县也受到影响。近日，记者针对这一现象进行了调查。

所谓非法营运车辆，是指未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的车辆，俗称黑车。非法营运不仅严重影响道路运输市场秩序，侵害从业人员的合法权益，而且还威胁广大人民群众的生命安全。

资料图片

“今年1月5日到4月30日，县里开展了打击‘非法客运’专项行动，重点整治未经批准擅自在本县区域内非法从事道路运输、出租车客运经营的单位、车辆以及个人。”松溪县交通综合行政执法大队大队长李小亮说，“经过集中整治，非法客运现象得到一定控制。”

“经过整治，车站外随意拉客的现象少了很多。”武夷交运松溪分公司分管运营和稽查的副总经理艾代斌说，但他也表示，近段时间，非法营运现象又有所抬头，而且拉客行为变得更加隐蔽。

微信揽客，行动隐秘

“5号到厦门，收点油钱，电话181XXXX3669。”

“6号上午，到福州，电话136XXXX8313。”……

“现在这些黑车都用微信群拉客了。”松溪县方舟出租车公司总经理陈辉拿着手机告诉记者，“很多开黑车的人都建立微信群，披上‘网约车’的外衣，正大光明地拉客。”

县交通综合行政执法大队党支部书记陈振喜表示，虽然平时乘坐网约车比较方便，但目前乘坐这些车辆的安全隐患也是比较大的，比如驾驶员有无犯罪记录？车辆是否购买了保险、是否按期进行年审等等，这些都直接影响到乘客的人身安全。

“我们也有部分工作人员加入这些微信群，收集相关信息，然后告知执法大队以及交警，让他们执法。”陈辉略显无奈地说，“但时间一长，就会被黑车车主发现，然后把我们踢出群。”

非法营运隐患重重

“非法营运车辆的购置投入成本较低，逃避了相关部门的控管，不用交纳国家有关税费，更不用交管理费用，其营运成本低廉，有相当的利润空间”。艾代斌说，“现在很多人乘车出行只是以到达为目的，价格实惠就行，这也让黑车有了生存空间。”

武夷交运松溪分公司福州至松溪客运线路负责人叶贺龙说：“部分黑车还跨地域跑长途。由于松建高速以及京台高速南平段的贯通，让福州至松溪这条客运线路深受影响，大概将近有30%的客人被他们抢走，在暑期和春运期间尤为严重。”

陈辉说：“很多非法营运车辆安全性能差，在营运中一旦发生交通事故或服务纠纷，乘客投诉无门，其合法权益得不到保护。一般营运车辆会为乘客投保，而非法营运车辆大多没有投保。非法营运车辆不属于任何固定单位，如果事后车辆逃逸，乘客的权益将无法得到有效保障。”

执法需破解两难困局

“黑车”如此猖獗，难道是职能部门打击不力？

李小亮告诉记者，松溪县一直保持对非法运营的打击力度，每天都有执法人员在城区执法巡查，通过多种形式进行宣传，组织开展统一整治行动。但执法人员力量毕竟有限，需破解取证难、处罚难困局。

“目前对非法营运车辆的取证非常困难。”李小亮说，除非是抓住“黑车”车主或驾驶员正在非法交易，否则无法认定其非法营运性质。如果执法人员隐藏身份，作为乘客去乘车，又会有“钓鱼执法”的嫌疑。因此，打击“黑面的”非常艰难。

其次是查处后难以处罚。按照《福建省道路运输条例》第七十二条，未取得《出租汽车客运经营资格证》从事出租汽车客运经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停业，处五千元以上二万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。但在实际中，许多“黑车”车主属于残疾人、城市低保以及其他困难群体，其经济能力无法承担这样的重罚，因此执法部门确定的罚款在数千至2万元不等，许多“黑车”车主在被罚后又“重出江湖”，变本加厉地从事非法营运。目前，大队已暂扣4辆非法营运车辆，但车主拒不配合接受处理。