现场观察

一号难求有三大原因

面对许多群众反映办居住证难，市公安局相关负责人说，扎堆办理是一大原因。其实，有很多人的暂住证还有两三个月才到期，没必要来挤这个高峰，越挤效率越低。此前，警方对已持有暂住证且时限较长的群众发出提醒，不必急于近期到派出所申领居住证，以免造成扎堆办理。所以，不着急的群众，可以先缓一缓。

其次，新的居住证办证规定、要求更高，办事对象事先缺乏对流程手续的认知，也是客观原因之一。还有很多人排到号了，结果时间浪费在填表格和打印复印上，大大影响办事效率。

此外，每个派出所一天能办理的人数有限也是原因之一。据介绍，由于这次办证要求比以前更加严格，莲前派出所目前一天只能受理80-100个号。江头派出所工作人员则表示，该所一天大约能受理200个号。

数据统计

“供求关系”严重失衡

据悉，从2016年12月1日起，厦门正式跨入“居住证”时代，截至2017年1月3日，全市已有26000余人申请办理居住证，首批980张新证已于1月3日发放至各公安分局，由分局发放到派出所，供群众领取。第二批980张正在发放中，人口管理部门也在加紧制证，争取让申请群众早日领到证件。

《2014厦门经济特区年鉴》统计数据显示，截至2013年底，厦门登记暂住人口数为286万人，居住证办理需要的基数庞大。但是，目前厦门市只有53个派出所受理居住证办理，可见“供给”和“需求”严重失衡。

专家观

增加窗口、网上预约

如何缓解居住证办理难？对此，市人大常委会委员朱奖怀有四点建议。朱奖怀委员对居住证颇有研究，早在三年前，他就呼吁将暂住证改为居住证。

他说，首先，要在媒体上广而告知，提醒办证群众备齐各种证件，并错开办证高峰时间。

其次，增加受理人员，增加服务窗口，可以通过短期培训，尽量增加受理人手。

第三，采用网上预约，通过“网上填表”，网上预审核，简化现场受理程序，提高效率，节省现场办证时间。

另外，朱奖怀还建议，警方是否可以通过购买服务，让一些社会机构来分担部分服务，比如说社会机构可以在社区就近进行初审，等通过初审后，再由公安机关实际办理。

警方举措

将增上百个办证受理点

面对居住证办证难压力大的问题，昨天，厦门警方接受导报记者采访时，作出了积极的回应。

警方说，首先，建议群众错峰办理，暂住证还未到期的，可以缓一缓。

其次，要看清“办证须知”，在办证前，可以到《厦门市公安局公众服务网》上仔细查阅《办证须知》提前做好准备。

第三，将增加受理点。为做好居住证换发工作，厦门市规划51个制证点87个受理点和101个登记点，但是，由于依托互联网的居住证管理系统未投入使用，目前只能在全市的53个派出所里受理。等省厅的系统开发完成，厦门市将有近200个点受理，将有效解决办理扎推问题。

另外，警方还将尝试在各派出所设立自助受理一体机，以缓解目前的办证压力，并提高办事效率。

他山之石

北京推“网上申办”

领居住证在派出所排长队的现象并非厦门独有。此前，北京市领居住证第一个月，也经常出现通宵排队、一号难求的现象。针对这一问题，去年10月底，北京市公安局推出“网上申办系统”应对。

根据北京市统计局和国家统计局北京调查总队发布的数据，2015年末，北京市常住人口为2170.5万人，其中外来人口为822.6万人，将近四成，居住证办理需要的基数庞大。从去年10月8日起，北京市第一批346个流管站开始受理暂住登记业务。各派出所辖区，各配置一个流管站。

根据北京媒体记者走访，居住证的办理限流每天在20~30个,每个户籍派出所的办证速度，每天20~40张。而每天排队咨询办理的人络绎不绝。像回龙观、天通苑这样聚集了几十万外来人口的大社区，按此进度计算，难道真的需要几十年后才能办理完吗？

据媒体报道，北京市派出所“十一”期间共受理2.29万来京人员办理居住证。北京市公安局表示，全市将增加受理、办理的站点，群众可办理居住登记卡和暂住登记的流管站数量将达到4000多个，基本覆盖全市。

而且，北京市还开通网上办理居住登记卡和居住证的申请渠道。居民可以网上填写表格后，再到现场办理，以加快办理速度。

市民建议

1.就近办理

林先生：派出所户籍室人手有限，像此前办理暂住证一样，到就近的流动人口服务管理站办理，对于上班族而言，时间、空间都能错开。

2.网上办理

网友“不会浮水的船”：有人凌晨三点去排队，才有望抢到那个办理名额。希望政府在惠民的同时尽快互联网化解决排队、排号的问题。

3.加强宣传

吴阿姨：公安可根据租民房者、租商品房者等不同情况分别做案例分析，在大众媒体上多做宣传，让大家能更好地准备材料。

4.短信提醒

@ W先生：由于厦门外来人口比例较大，建议能否考虑以警方为主导，联合通信运营商，在全市范围内进行短信群发通知覆盖，把申领居住证所需的材料和步骤一并纳入该短信提醒之中，这样更直观。

5.秩序维持

黄女士:派出所门口的排队取号比较混乱,还是要有专门的工作人员来维持秩序，保证相对公平。

6.明确房东义务

陈先生：租客办居住证，没有房东身份证复印件是真的办不了。但有些房东不愿提供身份证复印件。应该明确房东的义务，既然要租房，就要协助租客办居住证。