2016年，石狮市坚持问题导向和项目化运作，积极稳妥推进25项重点领域改革工作，取得了重大进展，释放了制度红利。特别是多项重点改革直击民生痛点，有效解决群众期盼多年的“老大难”问题，受到了群众的广泛赞誉。

城管重心下移改革：

城市环境更优美宜居了

城市管理重心下移改革是2016年石狮市群众最关注、影响最广泛的重点改革项目之一。此项改革的目的是从根本上解决城市环境“脏乱差”的问题，优化城市人居环境。

为实施此项改革，石狮市委、市政府专门出台政策文件，成立领导机构，加强改革组织领导和机制保障；各镇（街道）分别组建城管协管员队伍，并迅速开展实际工作。从改革运行的情况看，已取得了阶段性成效。改革初期希望解决的“六乱四摊”问题有了比较明显的改观，特别是一些长期困扰该市的占道经营“老大难”得到了较好解决，城市环境因此更优美宜居了。

农房抵押贷款改革：

农民住房资产“活”起来了

建在宅基地上的农村住房是农民最重要的不动产。长期以来，受制度制约，农民住房既不能上市交易，又不能抵押贷款，是名副其实的“不动产”。在石狮这样的经济活跃地区，农民对盘活农村住宅资产的呼声很强烈。经多方努力，石狮被列为全国农民住房财产权抵押贷款试点地区之一。

石狮市委、市政府高度重视此项改革，积极引导辖区银行提高审贷效率，创新担保模式，并专门建立了800万元抵押贷款风险补偿基金，防范化解风险。试点以来，共新增农民住房财产权抵押贷款138笔，发放金额2亿多元，有效盘活了农民住房资产。

集体产权登记改革：

“回批地”房屋可办证了

“回批地”是石狮建市初期为加快发展而采取的一项特殊政策。受现行国家有关政策限制，已建的“回批地”房屋长时间不能登记办证，未建的“回批地”分散闲置难以利用，既不利民生，又有碍发展，群众对此反映一直比较多。

石狮在推进集体产权登记改革过程中，把解决“回批地”问题作为一项重点，出台了历史遗留征地后安置地及地上房屋权属登记工作方案，对已建“回批地”房屋登记办证工作拿出了解决办法，拟订了未建回批地处置办法。“回批地”历史遗留问题将逐步得到解决。

社会信用体系建设：

失信者“寸步难行”了

2016年，石狮着眼构建地方版社会信用体系，在金融服务中心设置了人行征信系统、政府信用信息系统、民间融资登记系统、信用评级应用系统等4个子系统，探索信用积分评级，53家社会信用良好的企业获融资3.25亿元。

守信者一路绿灯，失信者则“寸步难行”。2016年石狮在全省率先建成县级失信联合惩戒平台，法院联合24个单位推出20多项针对失信者的惩戒措施，失信者真正“寸步难行”了，先后有500多名被执行人在受到联合惩戒后，主动履行义务。石狮的做法也得到了最高人民法院的充分肯定。

（石轩）